事故723动车事故调查报告

-  1  -  甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故

调查报告
2019
年3月31
日上午
10  时20
分左右,由广西那坡阳
达水电建筑安装工程有限公司承建的甲篆镇坡月村应急抗

旱供水工程
1  分标项目在建设过程中,施工段边坡发生坍塌

造成  1  名作业人员受重伤当场死亡的事故.

事故发生后,根据国家有关法律法规规定,自治县人民

政府于
2019
年4月3日成立了由自治县人民政府常务副县

长田寒露任组长,自治县政府办、应急管理局、公安局、人

力资源社会保障局、住建局、总工会等单位人员组成的"甲

篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故调查组"(以下简称事故

调查组)对事故进行调查,并邀请自治县监察委、人民检察

院派员对事故调查工作进行监督;调查组采取查勘事故现场、

查阅档案资料、询问有关人员等方法采集证据,依据有关法

律法规的规定,通过综合分析,查明了事故发生的经过、原因、

人员伤亡和直接经济损失情况,

认定了事故性质和责任,

提出了对事故有关单位和责任人的处理建议及安全生产事

故隐患防范和整改措施.报告如下:

一、事故概况
(一)事故发生时间:2019

年3月31
日20
时左右.
(二)事故发生地点:甲篆镇坡月村弄追屯.

(三)事故发生单位:广西那坡阳达水电建筑安装工程

有限公司.
-  2  -  (四)事故伤亡情况:1

人死亡(韦华达,男,瑶族,

1969
年5月26
日生,
公民身份证号码:
452628196905260918,

家庭住址:广西凌云县伶站瑶族乡陶化村烟田屯

15  号).
(五)直接经济损失:115

万元  二、工程和项目相关单位概况

(一)工程建设概况
甲篆镇坡月村应急抗旱供水工程

1  分标项目总投资
18,
992,218.75
元,巴马瑶族自治县水利建设管理站于

2017
年1月11
日向广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司发出中

标通知,于2017
年1月20
日与广西那坡阳达水电建筑安装

工程有限公司签订施工承包合同,2017

年1月24
日项目开
工建设.由于事故施工段当地群众的土地存在争议造成不间

断停工,至2019
年3月29
日才正式恢复施工.事故施工段

复工前,广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司将项目砌

方承包给林学(男,1985

年3月生,公民身份证号码

452731198503253610,家庭住址广西大化县同圩屯)负责组

织施工,林学转由覃兴亮(男,壮族,1979

年11
月生,公
民身份号码
452731197911010075

家庭住址广西大化县大化

镇兴化路
190
号)负责实施,未签订项目施工合同,覃兴亮

领得该工程后,联系了凌云县的包工头石绍林,石绍林找来

民工赵英华、
韦华升、
罗美心
(死者妻子)
、  韦达华
(死者)
、  陆氏近等人一起于
2019
年3月27
日到达工地做施工前准备

工作,工程款按立方计算,完工后结算,未签订施工合同.

(二)项目相关单位情况

-  3  -  1.项目主管部门:巴马瑶族自治县水利局

巴马瑶族自治县水利局属于行政机关,机构地址:广西

巴马瑶族自治县巴马镇新建路

26  号.负责人:陈海滨.统

一社会信用代码:11451227340355211J.

2.项目建设单位(项目法人):巴马瑶族自治县水利建

设管理站
巴马瑶族自治县水利建设管理站属于自治县水利局二

层机构,为事业单位,机构地址:广西巴马瑶族自治县巴马

镇新建路
26  号.负责人:黄辉.统一社会信用代码:

124512277399517288.业务范围:负责全县水利水电资源和

人畜饮水工程设计、施工等.

3.项目监督管理单位:巴马瑶族自治县水利水电工程质

量与安全监督管理站
巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管理站

属于自治县水利局二层机构,

自治县机构编制委员会于

2013
年10
月29
日批准成立,为事业单位,在巴马瑶族自治县水

利建设管理站增挂牌子.机构地址:广西巴马瑶族自治县巴

马镇新建路
26  号.负责人:覃世兴.工作职责:贯彻执行

国家、水利部、和自治区有关工程建设质量与安全监督管理

的方针、政策,拟订本县水利水电工程建设质量与安全监督

工作规划,并组织实施,归口管理本县的水利水电工程建设

质量与安全监督工作,开展本地区的水利工程质量与安全检

查和检测等工作.
4.项目所在地党委政府:甲篆镇党委、人民政府

-  4  -  甲篆镇人民政府为基层人民政府,机构性质:机关.机

构地址:
广西巴马瑶族自治县甲篆镇街上.

负责人:
卢金科.
统一社会信用代码:11452729008090717Y.

5.项目施工单位:广西那坡阳达水电建筑安装工程有限

公司  广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司成立于

2009
年3月18
日.类型:有限责任公司.住所:那坡县城南二

区50
号.法定代表人:陈志文.注册资金:肆仟万圆整.

统一社会信用代码:
91451026685179575M.

营业期限:
长期.
经营范围:水利水电工程施工总承包;给水排水安装工程;

管道工程施工专业承包;房屋建筑工程总承包叁级;建筑材

料零售;城市园林绿化工程.(依法经批准的项目,经相关

部门批准后方可开展经营活动).

广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司《建筑业企业

资质证书》编号:D345026818.法定代表人:陈志文.注册

资本:2000
万元人民币.资质类别及等级:建筑工程施工总

承包叁级;水利水电工程施工总承包叁级;市政公用工程总

承包叁级.有效期:至2021

年5月23
日.  广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司《安全生产许

可证》编号:(桂)JZ

安许证字〔2010〕000034(4-4).经

济类型:有限责任公司.主要负责人:陈志文.单位地址:

那坡县城南二区
50  号.许可范围:建筑施工.有效期:2016

年4月20
日至  2019
年4月20
日,核发时间:2016

年4月20
日.发证机关:广西壮族自治区住房和城乡建设厅.

-  5  -  6.项目监理单位:广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任

公司  广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司成立于

1998
年1月5日.类型:有限责任公司(国有控股).住所:桂

林市骝马山北巷
6  号.法定代表人:黄健麟.注册资金:贰

佰万圆整.统一社会信用代码:91450300282663653A.营业

期限:1998
年1月5日至
2028
年1月5日.经营范围:各

级水利工程的施工监理.(依法经批准的项目,经相关部门

批准后方可开展经营活动).

广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司《水利工程建

设监理单位资质等级证书》

编号:
水建监资字
20010217
号.  法定代表人:黄健麟.注册资金:贰佰万圆整.业务范围:

各级水利工程的施工监理.专业等级和核准时间:水利工程

施工监理甲级,2016

年10
月11
日.有效期:至2021

年10
月11
日.邮政编码:541001.

三、事故发生经过和事故处置情况

(一)事故发生过程
2019
年3月31
日上午
8  时许,覃兴亮组织人员在甲篆

镇坡月村应急抗旱供水工程

1  分标项目抽水站右边坡进行挡

墙施工作业,约10
时10
分左右,在组织挖掘机挖好地基、

放好砂浆和石头到地基旁后,覃兴亮让领班做工的石绍林带

领工人进场施工,石绍林在地基外接水,韦华达、赵英华等

五人在
1  米多深的地基内砌石头,施工约

10  分钟,边坡泥
土突然塌方,把在地基内砌石头的赵英华等人埋住,其中赵

-  6  -  英华、韦华升、罗美心、陆氏近等人被泥土埋到脖子处,韦

华达(男,瑶族,1969

年5月26
日生,公民身份证号码
452628196905260918

家庭住址广西凌云县伶站瑶族乡陶化

村烟田屯
15  号)被泥土完全埋住,韦华升自救脱险跳到地

基外后,与石绍林将韦华升、罗美心、陆氏近三人救出,因

不清楚韦华达被埋住的具体位置,于是让挖掘机慢慢挖开泥

土寻找,并拨打了
120,30
分钟后,发现了韦华达的具体位

置,并及时将韦华达救出,但发现其已经没有呼吸.

(二)事故处置情况
现场作业人员将韦华达救援出来后,覃兴亮马上向林学

汇报,罗美心(死者妻子)电话通知其他家属赶往工地,施

工方与家属均未及时向有关部门报告,在施工方的主导下,

双方约定私下解决.死者家属赶到后,双方就赔偿事宜进行

协商,开始施工方提出赔偿

35  万元,家属不同意,要求赔

偿120
万元,协商未果.死者女婿石裕聪到达现场后,于下

午17
时16
分打电话向甲篆镇派出所报警,派出所民警电话

向石裕聪询问详细情况时,石裕聪等家属认为还需要与施工

队协商,就告诉派出所先不用赶往现场,派出所民警就向广

西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司法定代表人核实情

况,并得到证实.施工单位知道家属报警后,提出最高能给

予家属
70  万元赔偿,后经过与家属多次沟通后,家属才同

意接受
70  万元的赔偿,施工单位于当天晚上将

65  万元赔偿
给家属,剩下
5  万元后续支付,并签订了和解协议,约4月1日4时30

分,由家属将死者遗体运回凌云老家.

-  7  -  2019
年3月31
日20
时58
分,自治县人民政府接到甲

篆镇事故报告后,立即组织由自治县政府办、应急管理局、

公安局、水利局等部门组成的应急处置组于

22  时左右赶到
现场处置事故,
了解事故发生经过,
认真协调处理善后事宜,

在施工方与死者家属达成赔偿和解并把死者运回老家后,应

急处置工作组当晚对现场作业人员进行询问,制作笔录.由

于施工现场边坡不稳定,存在重大事故隐患,应急处置工作

组要求建设单位、施工单位立即封闭事故现场,停止施工作

业.  四、现场勘查情况
(一)现场勘察情况
事故地点位于甲篆镇坡月村弄追屯抽水站,东面是山坡,

南面有一条公路,西是旱地及甲篆镇弄追屯居民住房,北面

是土坡.
事故现场在抽水站工地内的北面,有一条正在施工的挡

土墙,从东向西分成三部分,第一段

19.5
米已经完成,第
二段  10.5
米已经完成基础,第三段(事故发生段)部分基

坑已经挖好,基坑南北宽

5.59
米,东西长
4.75
米,深2.36
米,在连接基坑的土坡(北面)高8.52

米.基坑内有一只
白色塑料鞋、
三把铁铲、
一个木梯,
无其他物品、
设施设备.
(二)事故地点基坑及边坡防护情况

事发现场没有发现采取任何安全防护措施的物品、器械、

设施,也没有设置任何符合实际的安全警示标志.

五、事故原因
-  8  -  (一)直接原因
事故项目建设地点边坡为黄泥土,基坑和边坡采用挖掘

机直立开挖,顶部未采取封闭措施,施工前期,有多天下雨

致雨水渗入,软化了结构面使结构面抗剪强度降低,同时,

项目在建设过程中,对基坑和边坡未采取任何安全防护措施

就组织人员进入现场施工.在施工过程中,由于边坡结构面

抗剪强度降低及挖掘机作业震动,项目承包人又没有采取任

何安全防护措施,造成边坡直接坍塌掩埋施工人员,导致事

故发生
.  (二)间接原因
1.巴马瑶族自治县水利局作为水利工程建设项目主管

部门,履行水利工程项目建设的监督管理职责不到位.

(1)没有全面落实本部门安全生产责任制.一是未按

照"党政同责,一岗双责"和"谁主管谁负责"的要求建立

健全本单位及二层机构安全生产责任制,未制定从领导班子

成员至相关工作人员的安全生产责任清单.二是相关制度的

制定和人员的任命不符合实际,

2018
年2月24
日下发的
"自  治县水利局关于印发《巴马瑶族自治县水利工程质量与安全

监督等的
6  项规章制度》的通知"
(巴水质监〔2018〕3

号)  中,6
项工作制度有
3  项是制度,3
项是职责,制度与职责
分不清;在2013
年10
月31
日自治县机构编制委员会下发

的巴编〔2013〕32

号文中,明确成立"巴马瑶族自治县水利

水电工程质量与安全监督管理站"

,而自治县水利局在
2018
年1月15
日下发的《自治县水利局关于黄辉等同志任免职

-  9  -  的通知》
(巴水利发〔2018〕1

号)中,
"任覃世兴同志为水
利水电质量监督与安全管理站站长"

,  2019
年3月29
日下发
的成立领导小组的文件则是"自治县水利局质安站"

,在正
式的文件中,连单位名称都弄错,相关人员又如何按照职责

开展工作、落实安全生产责任.

(2)没有按照要求开展安全生产工作.2018

年12
月29
日自治县安委会办公室转发区、市安委会办公室"关于做

好岁末年初安全防范工作的通知"到自治县安委会成员单位,

2019
年1月14
日下午召开区、市安全生产工作会议暨第一

季度防范重特大安全生产事故视频会,自治县安委会各成员

单位参加,2019
年3月11
日自治县安委办转发了自治区安

委办《关于进一步做好全国"两会"期间全区安全防范工作

的通知》到自治县安委会成员单位,从自治县水利局提供的

材料看,2019
年以来,只在春节后的
2  月11
日召开的单位
例会上用
100
个字左右强调一下安全生产工作,没有根据上

级的会议、文件要求进行传达落实或制定安全生产检查方案,

没有开展监督检查的记录、台账,也没有按照《广西水利行

业安全生产隐患排查治理暂行办法》的规定在第一季度组织

一次集中性的隐患排查.

(3)没有按照规定对水利工程建设的项目法人进行监

管.对自治县水利建设管理站没有全面落实项目法人安全生

产主体责任、项目法人对施工单位和监理单位的管理缺失、

工程技术人员对项目建设技术指导不到位、没有按照规定开

-  10  -  展隐患排查治理工作和落实强制性标准和技术规范等问题

监管失察.
(4)对工程质量与安全监督管理单位的监督管理不到

位.对自治县水利水电工程质量与安全监督管理站没有按照

规定开展隐患排查治理工作、对事故施工段点的安全生产监

督检查不到位、对施工单位和监理单位的监督检查缺失、对

项目施工的监督检查不到位等问题监管失察.

(5)对施工单位的监督管理不到位.对广西那坡阳达

水电建筑安装工程有限公司没有建立健全并落实安全生产

责任制度和安全生产教育培训制度、没有制定并落实安全生

产规章制度和操作规程、没有对建设项目进行事故隐患定期

和专项检查并做好安全检查记录、违反规定发包工程项目、

没有根据工程施工段的特点组织制定安全施工措施和编制

专项施工方案及忽视现场安全管理等问题监管失察.

(6)对监理单位的监督管理不到位.对广西桂林宝鼎

工程建设监理有限责任公司在施工前期使用没有水利工程

监理资格的人员从事监理工作、在监理过程中对施工单位没

有根据工程施工段的特点组织制定安全施工措施及安全技

术交底和忽视现场安全管理等问题未及时纠正、项目总监理

工程师没有按照规定签发监理通知、对施工单位不执行监理

通知未按照规定及时处置和报告、对存在重大事故隐患的施

工段点没有进行旁站监理等问题监管失察.

2.巴马瑶族自治县水利建设管理站作为水利工程项目

建设单位,没有全面落实安全生产管理责任.

-  11  -  (1)没有全面落实项目法人安全生产主体责任.根据

自治县水利建设管理站提供的材料,没有明确本单位领导班

子成员和有关人员的安全生产责任,也没有明确施工单位的

安全生产责任;没有根据有关法律法规、强制性标准和技术

规范的要求并结合工程具体情况组织编制和调整保证安全

生产的措施方案,进一步明确安全生产管理机构及相关负责

人、安全生产的有关规章制度的制定、安全生产管理人员及

特种作业人员持证上岗、生产安全事故应急救援预案、工程

度汛方案和措施等内容.

(2)对施工单位、监理单位的管理缺失.自治县水利

建设管理站与施工单位、监理单位签订有施工、监理合同,

明确了各自的质量与安全管理责任,但在项目实施过程中,

没有检查记录和台账证明自治县水利建设管理站按照有关

法律法规规定和合同的约定,对施工单位、监理单位执行法

律法规和约定事项进行过检查.

(3)在项目建设过程中,工程技术人员对项目建设技

术指导不到位,没有按照规定落实强制性标准和技术规范.

发生事故的施工地点形成重大危险源,随着施工延期和雨水

渗透,已经存在重大事故隐患,自治县水利建设管理站技术

人员技术指导缺失,没有根据施工段点安全生产的情况变化,

及时报告单位负责人和组织有关人员对安全生产措施方案

进行调整,并在现场监督落实.

-  12  -  3.巴马瑶族自治县水电工程质量与安全监督管理站在

项目建设过程中,没有按照规定全面履行安全生产监督检查

职责.
(1)没有全面落实建设项目监督检查责任.根据自治

县水电工程质量与安全监督管理站提供的材料,没有证据证

明落实了本单位领导班子成员和有关人员的安全生产责任、

明确各自的工作职责,也没有制定对建设项目质量与安全监

督管理的具体工作方案.

(2)对施工单位、监理单位的监督检查缺失.自治县

水电工程质量与安全监督管理站没有根据法律法规的规定

和本单位的工作职责,
对施工单位、
监理单位实施监督管理,

但在项目实施过程中,没有检查记录和台账证明自治县水电

工程质量与安全监督管理站按照有关法律法规规定和工作

职责,对施工单位、监理单位执行工程质量与安全生产法律

法规的情况进行过监督检查.

(3)对项目施工的监督检查不到位.根据调查,监理

单位发出的监理通知都报送自治县水电工程质量与安全监

督管理站,对监理通知中指出施工单位存在的事故隐患多次

不整改的问题,自治县水电工程质量与安全监督管理站没有

按照有关规定采取暂时停止施工或依据有关法律法规的规

定提请有关部门进行立案调查,而是麻木地任由施工单位盲

目施工,以至于发生事故的地点存在重大事故隐患时,也没

有及时得到整治.
-  13  -  4.广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司作为项目

施工单位,没有全面落实安全生产主体责任.

(1)没有建立健全并落实安全生产责任制度和安全生

产教育培训制度.根据广西那坡阳达水电建筑安装工程有限

公司提供的材料,没有制定并落实从公司法法定代表人至一

般员工的全员安全生产责任制,没有安全生产教育培训制度、

培训计划、培训资料、培训考试和培训记录.

(2)没有结合实际依法制定并落实安全生产规章制度

和操作规程.根据提供的"安全管理制度"

,其中大部分内
容已不符合当前法律法规的规定,也不符合企业的实际,没

有根据企业的特点和项目建设的实际制定各个岗位的管理

制度和操作规程,也没有落实的检查和记录.

(3)没有建立事故隐患排查治理制度并做好安全检查

记录.根据提供的材料,没有制定事故隐患排查治理制度并

开展定期和专项检查,没有进行安全检查的记录和台账.

(4)违反规定发包工程项目.根据调查取证材料,公

司主要负责人将项目砌方工程按照

100
元/立方米承包给包
工头林学,林学按照
80  元/立方米承包给覃兴亮,覃兴亮按

照75
元/立方米承包给石绍林,石绍林按照

60  元/立方米承
包给韦华达(死者)等5名农民工.

(5)没有根据工程施工段的特点组织制定安全施工措

施和编制专项施工方案,忽视现场安全管理.发生事故的施

工地点,从基坑底部到开挖边坡的顶部高度

8  米多,又是不
稳固的土坡,不但形成重大危险源,而且已形成重大事故隐

-  14  -  患,广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司没有组织制定

安全施工措施和编制专项施工方案,公司的施工员、安全员

都不在现场进行管理,任由包工头盲目组织人员进场施工.

(6)没有及时、如实报告安全生产事故.2019

年3月31
日上午
10  时20
分左右发生事故,公司主要负责人、法定

代表人陈志文在
11  时多接到项目包工头林学的报告,没有

按照规定在
1  小时内上报事故,而且还与死者家属私下协商

赔偿事宜,直至
17  时多死者家属向甲篆镇派出所报警,民

警向公司法定代表人确认施工发生情况,才报告事故.

5.广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司(以下简称

"宝鼎公司"
)作为项目监理单位,没有按照水利工程建设

监理规定实施监理工作,履行监理职责缺失.

(1)对施工单位没有根据工程施工段的特点组织制定

安全施工措施和安全技术交底、忽视现场安全管理等问题未

及时纠正.发生事故的项目施工地点的基坑连边坡用挖掘机

采用直立开挖后垂直高
8  米多,已形成重大事故隐患;由于

征地原因,边坡无法按照要求进行放坡,组织施工前,施工

单位应该制定安全施工措施,采取安全防护措施,进行安全

技术交底后,才能够组织人员进场施工,但施工单位既没有

制定安全施工措施,也没有采取安全防护措施,安全员、施

工员也没有在现场进行管理,就盲目组织施工;事故段点停

工几个月,3
月27
日已经有工人进场准备复工,宝鼎公司对

项目是否符合安全施工条件未进行检查,现场监理人员也没

有对施工项目进行巡查并发现存在的问题,对施工单位的违

-  15  -  法行为未能够及时依法制止、纠正.

(2)项目总监理工程师没有按照规定签发监理通知,

对施工单位不执行监理通知未按照规定及时处置和报告.

"监理工程师通知单"应该由项目总监理工程师签发,宝鼎

公司在向事故调查组提供的

5  份"监理通知"中,其中两份

重复,3
份中有
1  份是监理员唐义松签发、2

份是监理员王
提签发,不符合水利工程建设监理规定.根据宝鼎公司在

2018
年7月23
日发出的"监理通知"
(监理〔2018〕通知

12  号)的第三点为"护坡挡墙开挖时,不按照设计要求放坡

同时又未采取如何措施保护,致使边坡失稳造成局部塌方,

多次要求恢复砌
M7.5
浆砌石护坡,均未执行整改"

,要求施
工单位"恳请贵部严格按设计图纸组织施工,及时纠正.执

行监理通知要求,避免因贵部的不积极整改而带来更大的隐

患和损失,一切风险均由贵公司承担"

,在多次要求施工单
位对隐患进行整改均未执行的情况下,宝鼎公司并没有按照

规定要求施工单位暂时停止施工,并及时报告项目法人,也

没有及时向自治县水利局报告;因为前期监理工作不规范,

放任施工单位违规施工,为此次事故的发生埋下了重大隐患.

(3)工程前期使用无水利工程建设监理资格的人员从

事项目监理工作,监理工作不规范,对存在重大事故隐患的

施工段点没有进行旁站监理.

2017
年9月5日水利部办公厅

《关于加强水利建设监理工程师造价工程师质量检测员管

理的通知》
(办建管〔2017〕139

号)中第三点"取消水利工

程建设监理员职业资格"

,但根据宝鼎公司提供的材料,王-16

-  提在  2017
年1月26
日取得的是质量检测证和质量见证取样

证,  在2017
年1月公司成立的监理组织机构人员配置表

"职称"一栏中王提的是空白,证明王提在

2017
年9月5日前
没有按照规定取得水利工程建设监理员职业资格;

2019
年以  来没有监理日志、旁站监理记录、监理通知、监理月报、安

全例会纪要等监理工作内容,监理工作不规范、处于无序状

态;根据调查,2019

年3月29
日施工单位对停工段进行复

工,宝鼎公司的监理人员没有按照规定对隐蔽工程、重要部

位的施工实行不间断旁站监理;事故发生后的

4  月4日,宝
鼎公司与项目现场监理人员王提在解除劳动合同关系后,王

提失去联系,
去向不明,
无法查明项目建设监理的具体过程.

6.甲篆镇党委、人民政府没有认真履行安全生产属地管

理职责.
(1)没有具体明确领导班子成员和辖区内相关单位的

安全生产责任.制定的党政领导班子成员的安全生产责任没

有具体明确到个人,对辖区内一些单位的安全生产责任一两

句话带过,在镇党政领导班子成员分工中,镇人民政府没有

分管安全生产的领导,不符合"党政同责,一岗双责"的规

定,召开的第一季度安全生产会议对安全生产工作的部署记

录只有两句话,没有参会人员签到记录.

(2)制定的年度安全生产工作计划有的内容不切合实

际,没有开展全覆盖的监督检查工作.制定

2019
年安全生
产工作计划中,对烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、

特种设备等行业的监督检查超越了本镇的监督检查权限,没-17

-  有根据本镇安全生产工作的实际制定切实可行的具体检查

内容,安全生产检查记录表设计不科学、检查单位和被检查

单位混乱、隐患整改和复查记录的内容不规范.

(3)对建设项目缺乏有效的监督检查.没有按照上级

要求和年度工作计划开展对建筑施工领域进行专项监督检

查;2019
年第一季度对全镇建筑施工安全检查只有

2  月21
日对甲篆镇坡月村弄追屯抗旱应急供水工程进行过一次检

查,但检查单位是"广西阳达水利"

,检查人员是镇政府三
名工作人员,没有被检查单位,检查存在的隐患有"项目场

地废模板乱堆放,板上有铁钉较多"

,没有按照本镇安全生
产年度工作计划的要求对建设工程项目开展"施工坍塌和触

电、工地模板构件垮落、高处坠落"等为重点的安全生产专

项整治,监督检查工作形式化、走过场.

六、事故性质和迟报认定

(一)事故性质认定
调查组认为:这是一起施工单位不落实安全生产主体责

任,  监理单位没有严格履行监理职责,

项目法人
(建设单位)
不全面落实安全生产管理责任,相关监督管理部门履行安全

生产监督检查职责不到位,引发的坍塌事故,是一起一般安

全生产责任事故.
同时,
事故发生单位未按照规定上报事故,

造成事故迟报,是一起迟报事故.

(二)迟报认定
在2019
年3月31
日上午
10  时20
分左右施工地点发生
边坡坍塌,造成施工人员韦华达受重伤当场死亡后,由于施

-  18  -  工单位与死者家属就赔偿事宜达不成一致,

直到  17  时16
分,  死者的女婿石裕聪因为在处理死者赔偿事宜上与施工单位

一直协商未果就报警,请求甲篆镇派出所出警协调,派出所

民警即向广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司负责人

陈志文确认,陈志文才将事故向派出所反映,超过事故应报

告时间近
6  个小时,形成事故迟报的事实.

七、事故责任及处理建议

(一)事故责任
1.事故发生单位(施工单位)及有关责任人责任

(1)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司没有建

立健全并落实安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,

没有制定并落实安全生产规章制度和操作规程,没有建立事

故隐患排查治理制度并做好安全检查记录,违反规定发包工

程项目,没有根据工程施工段的特点组织制定安全施工措施

和编制专项施工方案,忽视现场安全管理,在事故发生后,

没有及时、如实报告安全生产事故,造成事故迟报,对甲篆

镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有主要责任.

(2)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司法定代

表人(项目经理)陈志文,在项目实施过程中没有建立健全

并落实安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,没有制

定并落实安全生产规章制度和操作规程,没有督促、检查本

单位的安全生产工作并及时消除生产安全事故隐患,违反规

定发包工程项目,在接到事故报告后,没有及时、如实报告

-  19  -  安全生产事故,
造成事故迟报,
对甲篆镇坡月村弄追屯
"3·
31"
事故的发生负有直接领导责任.

(3)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司分管安

全生产(安全生产管理机构)主要负责人梁美俊,在项目实

施过程中没有组织建立健全并落实本单位安全生产责任制

度、规章制度和操作规程,没有按照规定检查建设项目的安

全生产情况,组织人员及时排查事故隐患并提出改进安全生

产工作的措施,违反规定发包工程项目,没有根据工程施工

段的特点督促落实重大危险源的安全管理措施,在事故发生

接到报告和到达施工现场后,也没有及时、如实向安全监督

管理部门和有关部门报告事故,对甲篆镇坡月村弄追屯

"3·31"事故的发生负有主要领导责任.

(4)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司安全员

李明清,在项目实施过程中,没有组织项目施工人员开展安

全生产教育培训,没有全面开展隐患排查治理工作,没有落

实建设项目重大危险源的安全管理措施,在事故发生当日,

由于没有在现场管理,对违反安全操作规程组织施工的行为

未能够及时纠正、制止,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有直接责任.

(5)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司施工员

韦江静,在项目实施过程中,对发生事故的施工段涉及基坑

与高边坡,危险性较大,形成重大危险源,存在重大事故隐

患,作为施工单位的技术人员,在事故发生当日,由于外出

采购材料,
没有在现场管理,
自认为事故地点的坡面是实土,

-  20  -  不用进行支护,在没有按照有关工程建设法规、技术规程、

技术标准的规定编制专项施工方案并经过审查同意及落实

安全措施、进行安全技术交底前,放任包工头盲目组织人员

进场施工,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负

有直接责任.
(6)项目承包人林学、覃兴亮、石绍林违法承包和转

包水利工程项目,在项目实施过程中不落实施工安全措施,

现场安全管理不到位,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事

故的发生负有次要责任.

2.建设单位及相关人员责任

(1)巴马瑶族自治县水利建设管理站没有全面落实项

目法人安全生产主体责任,对施工单位、监理单位的管理缺

失,在项目建设过程中,工程技术人员对项目建设技术指导

不到位,没有按照规定落实强制性标准和技术规范,对甲篆

镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任.

(2)巴马瑶族自治县水利建设管理站负责人黄辉,没

有主持制定并落实本单位安全生产责任制,没有按照有

关法律法规和合同规定加强对施工单位、监理单位的管理,

对派出的工程技术人员履职不到位的情况缺乏检查,对甲篆

镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有主要领导责任.

3.工程质量与安全监督管理单位及相关人员责任

(1)巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管

理站没有全面落实建设项目质量与安全监督检查责任,对施

工单位、监理单位的监督检查缺失,对项目施工现场安全管

-  21  -  理的监督检查不到位,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事

故的发生负有责任.
(2)巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管

理站负责人覃世兴,没有主持制定并落实本单位工程质量与

安全生产监督管理责任制,没有按照有关法律法规和本单位

工作职责对施工单位、监理单位进行监督检查,对存在重大

事故隐患的施工段点的安全管理缺乏有效监督,对甲篆镇坡

月村弄追屯"3·31"事故的发生负有主要领导责任.

4.监理单位及相关人员责任

(1)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司对施工

单位没有根据工程施工段的特点组织制定安全施工措施和

安全技术交底、忽视现场安全管理等问题未及时纠正,项目

总监理工程师没有按照规定签发监理通知,项目前期使用无

水利工程监理资格的人员从事监理工作,对施工单位不执行

监理通知未按照规定及时处置和报告,监理工作不规范,对

存在重大事故隐患的施工段点没有进行旁站监理,对甲篆镇

坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任.

(2)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司法定代

表人、
项目总监理工程师黄健麟,

履行监理工作职责不到位,

没有按照水利工程建设监理规定签发监理通知,项目前期使

用无水利工程监理资格的人员从事监理工作,对施工单位不

执行监理通知未按照规定及时处置,对监理人员未按照规定

履行监理工作职责失察,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有主要领导责任.

-  22  -  (3)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司监理工

程师、项目副总监理工程师路峰,作为项目建设现场监理工

程师,对施工单位多次不执行监理通知未按照规定及时处置

和报告,没有按照规定督促监理人员对项目建设隐蔽工程、

重要部位的施工审查其安全措施落实和进行旁站监理,发生

事故当日,现场施工监理缺失.2019

年以来,建设项目没有
填制监理日志、旁站监理记录等监理工作台账,没有全面履

行项目监理工程师职责,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有直接责任.

5.主管部门及相关人员的责任

(1)巴马瑶族自治县水利局没有全面落实本部门安全

生产责任制,没有按照要求开展本行业安全生产监督检查工

作,没有按照规定对水利工程建设的项目法人、工程质量与

安全监督管理单位、施工单位、监理单位进行有效监管,对

甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任.

(2)巴马瑶族自治县水利局局长陈海滨,没有落实本

部门安全生产责任制,没有督促分管领导和有关单位按照要

求开展本行业安全生产监督检查工作,对分管领导和有关单

位没有对实施项目的相关单位进行有效监管失察,对甲篆镇

坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有主要领导责任.

(3)巴马瑶族自治县水利局副局长梁峻瑜,在2019

年3月8日自治县党委召开的机构改革单位领导班子调整

集中谈话会上,宣布任命为巴马瑶族自治县水利局副局长,

3  月15
日到自治县水利局报到上班,3

月22
日起带队检查
-  23  -  水利工程安全生产工作,自治县水利局在

3  月29
日领导班
子成员分工中负责安全生产等工作,发生事故的施工段也是

在3月29
日复工;接管安全生产工作后,没有按照要求开

展本行业安全生产监督管理工作,没有对实施项目相关单位

的安全生产情况进行监督检查,对甲篆镇坡月村弄追屯

"3·31"事故的发生负有重要领导责任.

(4)巴马瑶族自治县水利局主任科员黄中山,在2019

年3月8日自治县党委召开的机构改革单位领导班子调整集

中谈话会上,宣布任命为巴马瑶族自治县水利局主任科员,

免去副局长职务,副局长梁峻瑜于

3  月15
日到自治县水利
局报到上班后,协同其检查项目建设和安全生产等工作,3

月29
日自治县水利局领导班子成员分工协助负责水旱灾害

防御站、扶贫、农村中心工作等;2019

年以来,黄中山在任
自治县水利局副局长期间,没有按照要求开展本行业安全生

产工作,没有按照规定对水利工程建设的项目法人、工程质

量与安全监督管理单位、施工单位、监理单位进行有效监督

检查,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有重

要领导责任.
6.所在地党委政府及相关责任人的责任

(1)甲篆镇党委、人民政府在

2019
年以来,没有具体
明确领导班子成员和辖区内相关单位的安全生产责任,制定

的年度安全生产工作计划有的内容不切合实际,也没有开展

全覆盖的监督检查工作,对建设项目缺乏有效的监督检查,

-  24  -  没有全面履行安全生产属地管理职责,对甲篆镇坡月村弄追

屯"3·31"事故的发生负有责任.

(2)
甲篆镇党委分管安全生产领导陆苏,

没有按照
"属  地管理"和"谁主管谁负责"的规定,组织制定切合本镇安

全生产实际的监督检查计划和季度大检查方案,没有按照年

度安全生产工作计划开展针对性、实质性的检查工作,没有

组织开展辖区内建筑工程领域安全生产专项检查,对项目建

设的监督检查不规范、不严谨、形式化,没有认真履行安全

生产监督检查职责,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故

的发生负有重要领导责任.

(3)甲篆镇人民政府副镇长梁睿,作为分管甲篆镇国

土规建环保安监站的领导,

没有按照
"党政同责,
一岗双责"
和"谁主管谁负责"的规定,督促镇国土规建环保安监站按

照本镇
2019
年安全生产工作计划组织制定切合本镇安全生

产实际的监督检查计划和季度大检查方案并实施检查,没有

组织开展辖区内建筑工程领域安全生产专项检查,督促相关

人员对项目建设的监督检查不力,履行安全生产监督检查职

责不到位,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负

有重要领导责任.
(4)甲篆镇人民政府副镇长黄闯,作为分管甲篆镇水

利站的领导,没有按照"党政同责,一岗双责"和"谁主管

谁负责"的规定,督促甲篆镇水利站按照安全生产工作职责

对辖区内水利工程建设项目进行安全生产专项检查,在工作

中对"一岗双责"认识不到位,对水利工程项目建设的监督

-  25  -  检查督促不力,履行安全生产监督检查职责不到位,对甲篆

镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有重要领导责任.

(5)甲篆镇国土规建环保安监站副站长黄华龙,作为

本单位分管安全生产工作的领导,没有按照本镇年度安全生

产工作计划组织制定切合本镇安全生产实际的监督检查计

划和季度大检查方案并实施检查,没有组织开展辖区内建筑

工程领域安全生产隐患排查治理专项检查,对项目建设的监

督检查不规范,工作过程存在形式化、口头化,没有认真履

行安全生产监督检查职责,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有直接责任.

(二)处理建议
1.对施工单位及相关人员的处理建议

(1)
广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司违反

《中  华人民共和国安全生产法》

(主席令第十三号)
第三十八条、
第四十六条第一款和《生产安全事故报告和调查处理条例》

(国务院令第
493
号)第九条第一款及《水利工程建设安全

生产管理规定》(水利部令第

26  号)第十八条第一款、第

二十条、
第二十三条的规定,
对甲篆镇坡月村弄追屯
"3·
31"
事故的发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》

(主席令第十三号)第一百零九条第(一)项规定,建议由

自治县应急管理局对广西那坡阳达水电建筑安装工程有限

公司处
35  万元的罚款.
(2)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司法定代

表人陈志文违反《中华人民共和国安全生产法》(主席令第

-  26  -  十三号)第十八条第(一)(二)(三)(五)(七)项和

《生产安全事故报告和调查处理条例》

(国务院令第
493
号)  第九条第一款的规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事

故的发生负有责任,
依据  《中华人民共和国安全生产法》

(主  席令第十三号)第九十二条第(一)项、第一百零六条第二

款和  《生产安全事故报告和调查处理条例》

(国务院令第
493
号)第三十五条第(二)项和第四十条第一款的规定,建议

由自治县应急管理局对陈志文处

2018
年年收入
80%的罚款,
由巴马瑶族自治县水利局提请颁证单位暂停陈志文工程师

执业资格
6  个月.
(3)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司分管安

全生产(安全生产管理机构)负责人梁美俊违反《中华人民

共和国安全生产法》
(主席令第十三号)
第二十二条第
(一)
(三)(五)项的规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》

(主席令第十三号)第九十三条和《生产安全事故报告和调

查处理条例》
(国务院令第
493
号)  第四十条第一款的规定,

建议由巴马瑶族自治县水利局提请颁证单位暂停梁美俊工

程师执业资格
3  个月.
(4)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司安全员

李明清违反《中华人民共和国安全生产法》(主席令第十三

号)第二十二条第(二)(三)(五)(六)项的规定,对

甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据

《中华人民共和国安全生产法》(主席令第十三号)第九十

-  27  -  三条和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第

493
号)第四十条第一款的规定,建议由自治县水利局提请

颁证单位撤销李明清安全管理人员资格.

(5)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司施工员

韦江静,违反《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第

393
号)第二十六条、第二十七条的有关规定,对甲篆镇坡

月村弄追屯"3·31"事故的发生负有直接责任,根据《建

设工程安全生产管理条例》(国务院令第

393
号)第五十八
条的规定,建议由自治县水利局提请颁证单位吊销韦江静助

理工程师执业资格证书,5

年内不予注册.
(6)项目承包人林学、覃兴亮、石绍林等三人违法承

包和转包水利工程,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故

的发生负有责任,依据《水利工程施工转包违法分包等违法

行为认定查处管理暂行办法》(水建管[2016]420

号)第十
一条的规定,
由巴马瑶族自治县水利局依据

《招标投标法》
、  《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实

施条例》等法律法规进行处罚.

2.对巴马瑶族自治县水利建设管理站(项目法人)及相

关人员的处理建议
(1)巴马瑶族自治县水利建设管理站违反《水利工程

建设安全生产管理规定》(水利部令第

26  号)第九条、第
十条和《广西壮族自治区水利水电工程建设管理办法》第十

五条相关规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发

-  28  -  生负有责任,建议由巴马瑶族自治县水利局按照行业管理规

定,对巴马瑶族自治县水利建设管理站进行全面整顿.

(2)巴马瑶族自治县水利建设管理站站长黄辉,违反

《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(广西壮族自治

区人民政府令第
24  号)第十一条第(三)、(六)项的规

定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,

依据《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(广西壮族

自治区人民政府令第
24  号)第三十条第二款的规定,建议

对黄辉在全县进行通报批评.

3.对巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管

理站及相关人员的处理建议

(1)巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管

理站违反《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第

26  号)第三十条、第三十二条第(三)(四)项和《广西壮

族自治区水利水电工程建设管理办法》

()  第一百一十二条、
第一百一十三条第(三)项、第一百一十四条的相关规定,

对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,建

议由巴马瑶族自治县水利局按照行业管理规定,对巴马瑶族

自治县水利水电工程质量与安全监督管理站进行全面整顿.

(2)巴马瑶族自治县水利水电工程质量与安全监督管

理站站长覃世兴,违反《广西壮族自治区行政过错责任追究

办法》(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第十一条第
(三)、(六)项的规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有责任,依据《广西壮族自治区行政过错责任

-  29  -  追究办法》(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第三十
条第二款的规定,建议对覃世兴在全县进行通报批评.

4.对广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司及相关

人员的处理建议
(1)
广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司违反

《水  利工程建设监理规定》
(水利部令第
28  号)第十条第一款、
第十五条第一款、第十八条的相关规定,对甲篆镇坡月村弄

追屯"3·31"事故的发生负有责任,根据《建筑工程安全

生产管理条例》(国务院令第

393
号)第五十七条和《水利

工程建设监理规定》
(水利部令第
28  号)第三十条的规定,
建议由巴马瑶族自治县水利局提请颁证单位降低广西桂林

宝鼎工程建设监理有限责任公司监理资质一个等级.

(2)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司法定代

表人、项目总监理工程师黄健麟,违反《水利工程建设监理

规定》(水利部令第
28  号)第十二条第二款的规定,对甲

篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《水

利工程建设监理规定》(水利部令第

28  号)第三十二条第
二款的规定,建议由巴马瑶族自治县水利局提请颁证单位注

销黄健麟的水利工程建设监理工程师资格证书,5

年内不予
注册.
(3)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司监理工

程师、项目副总监理工程师路峰,违反《水利工程建设监理

规定》(水利部令第
28  号)第十二条第三款和第十八条的

规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责

-  30  -  任,依据《水利工程建设监理规定》(水利部令第

28  号)  第三十二条第二款的规定,建议由巴马瑶族自治县水利局提

请颁证单位注销路峰的水利工程建设监理工程师资格证书,

5  年内不予注册.
5.对巴马瑶族自治县水利局及相关人员的处理建议

(1)巴马瑶族自治县水利局违反了《广西壮族自治区

行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第七条第(十一)
、  (十三)项和《巴马瑶族自治县安全

生产"党政同责,一岗双责"暂行规定》

(巴办发〔2015〕
78  号)第十三条第(二)
、  (三)项的有关规定,对甲篆镇

坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广西

壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民
政府令第
24  号)第二十八条的规定,建议在全县对巴马瑶

族自治县水利局进行通报批评.

(2)巴马瑶族自治县水利局局长陈海滨违反了《广西

壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民
政府令第
24  号)第七条第(十一)
、  (十三)项和《巴马瑶
族自治县安全生产"党政同责,一岗双责"暂行规定》

(巴  办发〔2015〕78
号)第十四条第(一)、

(二)
、  (三)
、  (五)
项的相关规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发

生负有责任,
依据  《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第三十条第二款的
规定,建议在全县对陈海滨进行通报批评.

(3)巴马瑶族自治县水利局副局长梁峻瑜违反了《广-31

-  西壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人
民政府令第
24  号)第十一条第(三)
、  (六)项和《巴马瑶
族自治县安全生产"党政同责,一岗双责"暂行规定》

(巴  办发〔2015〕78
号)第十五条第(三)项的相关规定,对甲

篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广

西壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人
民政府令第
24  号)第三十条第三款的规定,建议责令梁峻

瑜向自治县党委、人民政府作书面检查.

(4)巴马瑶族自治县水利局主任科员黄中山,在任副

局长期间违反了《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第十一条第(三)
、  (六)项和《巴马瑶族自治县安全生产"党政同责,一岗双

责"暂行规定》
(巴办发〔2015〕78

号)第十五条第(一)
(二)(三)项的相关规定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"

事故的发生负有责任,依据《广西壮族自治区行政过错责任

追究办法》
(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第三十
条第三款的规定,建议责令黄中山向自治县党委、人民政府

作书面检查.
6.对甲篆镇党委、人民政府及相关人员的处理建议

(1)甲篆镇党委、人民政府违反了《广西壮族自治区

行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第七条第(八)
、  (十一)
、  (十三)项、第十一条第(三)

项和《巴马瑶族自治县安全生产"党政同责,一岗双责"暂

行规定》
(巴办发〔2015〕78

号)第四条第(一)(二)(四)

-  32  -  项和第五条第(三)(七)项的相关规定,对甲篆镇坡月村弄

追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广西壮族自治

区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令第

24  号)第二十八条的规定,建议在全县对甲篆镇党委、人

民政府进行通报批评.
(2)甲篆镇党委委员、武装部长陆苏违反了《广西壮

族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政

府令第
24  号)第十一条第(三)
(六)项和《巴马瑶族自治

县安全生产
"党政同责,
一岗双责"
暂行规定》
(巴办发
〔2015〕
78  号)第八条第(二)
(三)项的相关规定,对甲篆镇坡月

村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广西壮族

自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府

令第  24  号)第三十条第三款的相关规定,建议责令陆苏向

自治县党委、人民政府作书面检查.

(3)甲篆镇人民政府副镇长梁睿违反了《广西壮族自

治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令

第24
号)第十一条第(三)
(六)项和《巴马瑶族自治县安

全生产"党政同责,一岗双责"暂行规定》

(巴办发〔2015〕
78  号)十条第(二)
(三)
(四)项的相关规定,对甲篆镇

坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广西

壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民
政府令第
24  号)第三十条第三款的相关规定,建议责令梁

睿向自治县党委、人民政府作书面检查.

(4)甲篆镇人民政府副镇长黄闯违反了《广西壮族自

-  33  -  治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民政府令

第24
号)第十一条第(三)
(六)项和《巴马瑶族自治县安

全生产"党政同责,一岗双责"暂行规定》

(巴办发〔2015〕
78  号)十条第(二)
(三)
(四)项的相关规定,对甲篆镇

坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,依据《广西

壮族自治区行政过错责任追究办法》

(广西壮族自治区人民
政府令第
24  号)第三十条第三款的相关规定,建议责令黄

闯向自治县党委、人民政府作书面检查.

(5)甲篆镇国土规建环保安监站副站长黄华龙,违反

《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(广西壮族自治

区人民政府令第
24  号)第十一条第(三)、(六)项的规

定,对甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故的发生负有责任,

依据《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(广西壮族

自治区人民政府令第
24  号)第三十条第一款的规定,建议

在全县对黄华龙进行通报批评.

八、防范和整改措施
(一)广西那坡阳达水电建筑安装工程有限公司要认真

贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和

国建筑法》、《建筑工程安全管理条例》、《水利工程建设

安全生产管理规定》等法律法规规定,全面落实企业安全生

产主体责任,进一步完善安全生产管理制度和操作规程,强

化安全教育培训;开展事故隐患排查工作,建立安全风险分

类分级管控制度和重大危险源管控措施,落实各项安全生产

措施,严格按照安全规程施工,加强作业现场安全管理;严-34

-  格执行安全生产事故报告和处置规定,积极开展安全生产标

准化创建工作,不断提升企业安全生产管理水平,采取有力

措施,有效防范类似事故发生.

(二)广西桂林宝鼎工程建设监理有限责任公司要按照

《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理

条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程

建设监理规范》等法律法规的规定,严格按照规定聘用监理

人员从事监理业务,加强旁站、巡视监理,严格审查被监理

单位的安全技术措施、专项施工方案,要按照规定对项目建

设过程中存在的问题和隐患提出具体整改措施,并进行复查,

对不按照监理通知要求整改的施工单位,要报告相关主管部

门督促整改,对存在重大事故隐患的工程项目,要下达《工

程暂停令》,经整改并通过验收合格后才允许复工,要进一

步规范监理工作,发挥监理实效,确保项目建设顺利实施.

(三)巴马瑶族自治县水利局要根据有关法律法规的规

定,全面履行水行政管理部门的安全生产监督管理职责,按照"谁主管,谁负责"和"管行业必须管安全、管业务必须

管安全"的要求,进一步明确内部监督管理责任;在水利项

目建设工程项目实施过程中,要督促相关人员进行全覆盖、

全过程的监督检查,督促项目法人、施工单位依法依规实施

建设项目、落实安全生产主体责任和事故隐患排查整治措施;

要督促项目建设管理、质量与安全监督管理单位全面落实安

全生产责任,履行安全生产管理、监督检查职责,加强安全

措施落实、现场安全管理的检查,严格执行项目复工、隐患

-  35  -  整改确认制度,杜绝类似事故发生.

(四)甲篆镇党委、人民政府要根据有关法律法规的规

定,全面履行基层党委、人民政府安全生产监督检查职责,

按照"党政同责,一岗双责,齐抓共管"的规定,进一步明

确领导班子成员、相关工作人员的安全生产管理和监督检查

责任,特别是要尽快落实镇人民政府分管安全生产的领导;

要按照职责规定和上级工作部署要求,督促分管领导和有关

单位及工作人员加强相关法律法规和业务的学习,对辖区内

的工程建设项目,要严格按程序、规定开展监督检查工作;

要举一反三,对辖区内重点领域、行业的安全生产开展全覆

盖的监督检查;要严格按照有关法律法规和自治县党委政府

的要求及时上报和处置安全生产事故;要充分发挥乡镇国土

规建环保安监站的职能,调动安全生产监督检查人员的积极

性,依法依规对辖区内的生产经营活动进行监督检查,有效

预防安全生产事故的发生.

(五)巴马瑶族自治县住房和城乡建设局要严格按照有

关法律法规的规定,按照"属地管理"、

"谁主管,谁负责"
和"管行业必须管安全"的要求,切实履行建筑行业主管部

门安全生产监督管理职责,对在本县辖区内开展工程建设的

设计、
施工、
监理企业,
依法对其持证情况、
参与工程招标、
内部管理和责任落实、教育培训等情况进行针对性的监督检

查,加大对近两年来发生建筑施工事故行业领域的监督检查

力度,在事故隐患面前必须做到"零容忍";进一步督促建

筑企业、监理单位依法依规开展业务,加大力度严厉打击违

-  36  -  法违规转包、发包工程项目和项目建设过程中的"三违"行为,坚决遏制建筑行业领域安全生产事故多发势头.

甲篆镇坡月村弄追屯"3·31"事故调查组


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